Wanneer oefent een b-orgaan openbaar gezag uit?

Wanneer ze jegens derden bevoegdheden uitoefenen waarbij de rechtsposities van die derden eenzijdig kunnen worden bepaald. Hierbij gedragen ze zich als overheid, dus handelen ze uit openbaar gezag. Denk hierbij aan de garage m.b.t. de apk-keuring (wielen vervangen geen openbaar gezag, keuren wel).