Στις 18/30 Ιανουαρίου 1828 ο Ιωάννης Καποδίστριας μεταβίβασε τις εξουσίες του νομοθετικού σώματος σε ένα συμβούλιο, το Πανελλήνιον, που το διόρισε ο ίδιος. Ήταν ένα συμβουλευτικό όργανο του Καποδίστρια με αντιπροσώπους και των τριών παρατάξεων, από διάφορες περιοχές της χώρας, προκειμένου να εξασφαλιστεί εσωτερική ειρήνη και να αποφευχθούν δυσαρέσκειες και παρεξηγήσεις, τόσο στο εσωτερικό όσο και στο εξωτερικό.